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2017-06-1916:25　來源：光明網—經濟頻道　2017-06-1916:25:51來源：光明網—經濟頻道作者：責任編輯：張琳　　作者：遼寧社會科學院低碳發展研究所所長，當代城鄉發展規劃院區域發展研究所所長，中蒙俄智庫聯盟常務理事畢德利　　在6月14日，由黑龍江省人民政府和中國社會科學院共同舉辦的“第四屆中俄經濟合作與‘一帶一盟’對接高層智庫論壇”上，遼寧社會科學院低碳發展研究所所長畢德利提出攜手共建“中蒙俄經濟圈”的建議，為“一帶一路”對接俄羅斯“歐亞聯盟”、蒙古國“發展之路”和東北老工業基地振興提出了新思路。　　在《遼寧省參與建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路實施方案》（以下簡稱：“一帶一路”實施方案）中，有一條納入國家《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》和內蒙古自治區“一帶一路”實施方案的鐵路通道。這是一條貫穿蒙古國南北并貫通歐亞的鐵路通道，它向北連接俄羅斯西伯利亞鐵路暨第一亞歐大陸橋，向南連接中國鐵路網并從遼寧盤錦港出海。一旦這條鐵路通道全線貫通，將成為蒙古國最便捷的出海通道，還會形成一個以鐵路為環廊的中蒙俄經濟圈。圖為中蒙俄經濟圈　　一、中蒙俄經濟走廊新通道　　2008年，遼寧為將蒙古國和內蒙古自治區東部地區的煤炭和其他礦產資源輸入中國和遼寧，規劃建設一條從蒙古國霍特到遼寧省阜新市的能源通道。2013年，中國提出“一帶一路”倡議后，特別是中蒙俄三國達成建設“中蒙俄經濟走廊”共識后，這條鐵路通道被賦予了新的使命，成為“中蒙俄經濟走廊新通道（以下簡稱：新通道）”。新通道由中蒙兩國共同規劃建設，具體施工建設分境內、外兩部分，境內部分為巴珠鐵路——巴新鐵路——阜盤鐵路，境外部分為喬巴山——霍特——畢其格圖鐵路。　　1.巴珠鐵路建設現狀　　巴彥烏拉——珠恩嘎達布其（中蒙口岸）鐵路，由內蒙古集通鐵路公司主導建設，線路全長266公里，投資總額35億元，目前已建成130公里。　　2.巴新鐵路建設現狀　　巴彥烏拉——阜新新邱鐵路，線路全長487公里，投資總額74.28億元。巴新鐵路已于2014年11月10日，實現大板——新邱通車運營（330公里），并與內蒙古集通鐵路、赤大白鐵路實現互聯互通。剩余的大板——巴彥烏拉157公里路段，已完成全部路基和所有控制工程，預計2018年底竣工通車。　　3.阜盤鐵路建設現狀　　阜新——盤錦鐵路，線路全長176公里，投資總額67億元。阜盤鐵路已于2013年9月、10月，分別獲得遼寧省發改委關于“同意新建阜盤鐵路一、二期工程開展前期工作的通知”。目前，已完成項目預可研評審工作。　　4.喬巴山—霍特—畢其格圖鐵路建設現狀　　喬巴山——霍特——畢其格圖鐵路，線路全長380公里，已經列入中蒙兩國《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》，中方建議的優先項目清單，該鐵路的霍特——畢其格圖段，擬由中方企業形成聯合體，作為該段鐵路的建設主體，其可行性研究報告也由該聯合體編制完成。需要說明的是，從喬巴山站向北，已有連接俄羅斯西伯利亞鐵路暨第一亞歐大陸橋的既有鐵路。　　目前，新通道建設在中蒙兩國政府間不存在政策障礙，兩國在珠恩嘎達布其和畢其格圖口岸的鐵路接駁定位點已經確定，雙方擬用中國政府提供的優惠貸款，啟動霍特——畢其格圖鐵路建設，近期，將舉行開工奠基儀式。　　二、霍特工業園區　　根據蒙古國東部地區的礦產資源和草場資源特點，中蒙兩國擬在新通道建設的同時，在東方省的霍特地區，共同開發建設霍特工業園區。工業園區生產的各類產品，除滿足蒙古國內需要外，還可利用雙方建設的畢其格圖——霍特——喬巴山鐵路的基礎設施優勢，向南通過中國鐵路網，向中國及東南亞國家輸送。向北利用俄羅斯西伯利亞鐵路向歐洲和東北亞國家輸送，以此為蒙古國經濟社會加速發展服務。　　三、攜手共建中蒙俄經濟圈　　待新通道竣工通車之時，將會形成一個以鐵路為環廊的中蒙俄經濟圈。這個鐵路環廊，即環遼寧（巴新線）——內蒙古（巴珠線）——蒙古國（額畢線）——俄羅斯（西伯利亞鐵路）——黑龍江（濱洲線）——吉林（京哈線）——遼寧（京哈線）的鐵路廊道。　　以鐵路廊道為紐帶的經濟圈，按資源分布和產業布局分為西北、東南走向。西北側以蒙古國和內蒙古自治區豐富的礦產資源為后援，東南側以遼吉黑的老工業基地為支撐。經濟圈將充分利用鐵路廊道的交通便利，利用東北地區的產業優勢，充分整合蒙古國與中國毗鄰的南戈壁、東戈壁、蘇赫巴托省和東方省豐富的能源及礦產資源（已探明有80多種礦產和3000多個礦點），使這個經濟圈成為東北老工業基地振興的爆發區。　　目前，環經濟圈的鐵路廊道即將形成閉合。當前的首要任務有兩個，一是盡快開工建設喬巴山——霍特——畢其格圖鐵路和阜盤鐵路，將中國境內的巴新鐵路與俄羅斯西伯利亞鐵路貫通。二是開發建設蒙古國霍特工業園，為中蒙俄經濟圈提供戰略支點。　　1.遼寧省需加快新通道和物流樞紐建設　　新通道和霍特工業園，是納入遼寧省“”一帶一路實施方案的重要項目。目前，新通道在中國境內的主要問題，是阜盤鐵路要盡快開工建設，還涉及巴新鐵路與國鐵新義線接軌，阜盤鐵路與盤錦港疏港鐵路接軌問題。巴新鐵路與新義線接軌，意味著新通道在中國境內徹底實現了互聯互通，從蒙古國和俄羅斯乃至歐洲的物流、客流，可以暢通抵達中國腹地和東南亞各國。巴新鐵路與盤錦港疏港鐵路接軌，不但可以避免重復建設，減少不必要的投資成本，還可以避免因鐵路建設，對盤錦濕地生態環境的破壞。　　另外，新通道的重要節點，遼寧阜新市因煤炭資源枯竭，被國家確定為首個資源型城市經濟轉型試點市。但阜新以大唐煤制氣為首的煤化工企業和周邊城市幾十個火電廠，都是以煤炭為原料的大型國有企業。阜新地區的煤炭資源雖已枯竭，但對煤炭的需求依然旺盛，煤炭的銷售網絡依然健全，亟需以新通道為輸煤渠道，將蒙古國和內蒙古東部地區的煤炭資源調入。這就需要在阜新地區建設一個以煤炭資源為主的礦產資源物流園區暨礦產資源交易平臺，形成以霍特工業園為集散地，以新通道為紐帶，以物流園區暨礦產資源交易平臺為窗口，輻射東北亞地區的綜合性礦產資源交易中心。　　2.遼吉黑需共同推進霍特工業園和中蒙俄經濟圈建設　　蒙古國霍特工業園的開發建設，可以吸納遼吉黑三省的過剩（優質）產能向霍特工業園區轉移。在霍特工業園生產的制成品，除了利用新通道通過遼寧港口出海外，還可以通過珠恩嘎達布其——霍林河鐵路及規劃中的兩山鐵路通過琿春口岸出口，還可以北上通過西伯利亞鐵路向西進入歐洲，向東通過滿洲里從綏芬河口岸出口。這樣不但帶動整個東北地區的產業轉移，還可以解決東北地區因礦產資源衰竭、枯竭，引起的相關企業停產和工人安置問題。遼吉黑三省政府部門，應適時組織省內相關企業赴蒙古國東方省和蘇赫巴托省交流考察，為企業將過剩（優質）產能向霍特工業園轉移提供機遇，為企業利用蒙古國礦產資源搭建平臺。　　縱向的中蒙俄經濟圈，可以將遼、吉、黑三省橫向的哈大齊經濟帶、長吉圖經濟帶、沈陽經濟區及內蒙古東部地區串聯在一起并有機結合，進一步發揮集群倍增效應。這就需要四省區決策者，站在戰略高位審時度勢，充分利用國家“一帶一路”倡議的大好時機，一邊利用蒙古國和內蒙古自治區的資源優勢，一邊發揮東北老工業基地的產業優勢，以“五通”建設為抓手，呼應俄羅斯的“歐亞聯盟”和蒙古國的“發展之路”戰略，與俄羅斯和蒙古國攜手合作，重新將東北建成與歐亞各國緊密相連的外向型經濟區，加速推進東北老工業基地振興。[責任編輯:張琳]

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