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巴渝圈發布時間：05-0616:01優質創作者區政協經濟界委員 胡亞玲下面我就社會關注度較高的保健食品監管問題作簡單介紹。一、保健食品監管現狀及難點目前保健食品營銷的特點主要有兩個：一是專業化。以會銷模式開展經營活動。會銷團隊內部組織分工嚴密，推銷整體策劃，專業課程指導教學，大多直接與保健食品生產企業或分銷商合作。二是隱蔽化。為躲避執法監管，會銷組織全面改變營銷策略，從傳統的會議營銷模式轉變為健康沙龍、養生咨詢等科普服務，現場均不涉及任何跟所售產品相關的信息資料，然后通過營銷員登記老人信息，采取電話回訪、上門推銷試用裝、節日拜訪等形式獲取老年人信任，從而完成銷售，隱蔽性極強。而我們監管難點主要體現在會銷人員與監管部門經常玩“貓捉老鼠”的游戲，采取各種方式逃避檢查、隱藏證據：一是打時間差。利用監管部門上班前或周末的“空擋期”進行宣傳授課，監管部門上班后，就放一些養生知識小視頻，或者是網絡歌曲和革命歌曲，組織參會人員搞活動。二是打游擊戰。部分會銷場所開一段時間后，又輾轉到另一個地方進行會銷活動，并且相對隱蔽，監管人員不能及時掌握其行蹤。三是打運動戰。有的將老年人拉到旅游景點搞一日游或幾日游，在運動中宣傳產品，預定后回來提貨或送貨上門。四是搞人員管控。前期對參會人員進行全面熟悉，在正式進行產品宣傳銷售時，不熟悉的可疑人員很難進去，中青年更是不讓進入，給執法人員取證設置屏障，我們曾想法找老年朋友做線人，但是由于辦案證據固定需要一定技術手段，而老年線人采集的證據往往達不到辦案要求，證據固定成為我們監管的一大難點。五是搞狡兔三窟。會銷現場不放宣傳資料、不放產品，所有虛假宣傳都在“家訪”中進行，讓執法人員現場檢查時找不到物證。同時，對消費者進行洗腦，在查處一些違法行為案件時，我們的消費者往往與經銷者保持攻守同盟，不愿意說明真實情況或提供相關證據材料，讓執法人員陷入調查困境。二、我區保健食品監管推進成效針對保健食品市場亂象和整治難點，我局高度重視，近兩年來持續開展專項整治行動，出臺專項工作方案，創新工作思路，保持打擊保健食品違法行為的高壓態勢。我們主要采取了六大措施：一是抓宣傳，我們制作了宣傳視頻片，在各經營店循環播放，通過以案說法增強經營者和群眾的法律意識；二是建立預先賠付機制，每個從事保健食品經營的店交預先賠付金2萬元到區消委會，在其停止經營時退還；三是規范經營行為，要求經營店建立進貨檢查驗收制度，要求經營店在顯眼位置張貼明白消費提示牌，規范店內宣傳畫、宣傳海報、宣傳視頻等；四是加大執法力度，對違反明碼標價規定、虛假宣傳等行為進行立案查處；五是嚴把準入關，對保健食品經營開展實地審查，對原經營范圍中涉及保健食品經營而實際未從事經營的，責令其進行變更登記；六是建立臺賬，實施動態監管，同街道、社區、派出所等形成對接，加大對酒店、賓館等會銷場所檢查力度。通過整治取得一定成效，查處案件4起，罰沒款34.02萬元，我們查辦的“徐某虛假宣傳案”，入圍國家市場監管總局10大典型案例，并在總局“百日行動”典型案件交流大會上發言。大部分通過會銷模式的保健食品銷售關門或者轉移出開州，此類消費投訴舉報大幅減少，目前城區內的保健食品專賣店從高峰時期的50余家減少為目前的6家。三、下一步打算及建議保健品會銷問題有著的復雜社會性，由于監管力量嚴重不足，監管手段的局限性，僅靠市場監管部門單打獨斗往往是“力不從心”、事倍功半，為此我們建議探索社會共治新模式。一是完善法律法規。目前保健食品市場亂象主要由違法會銷虛假宣傳造成，建議上級出臺規范會銷的法律法規，完善頂層設計。二是加大宣傳力度。發揮媒體作用，在帥開州APP、開州新聞網、開州日報、開州電視臺等平臺進行保健食品知識、安全消費提醒，開展廣場、街鎮集市現場宣傳咨詢活動，走進老年大學、養老機構、社區活動中心、學校等開展講座，樹立人們正確的養生保健及消費意識。三是倡導關愛老人。建議相關部門開展系列關愛老年活動，加大年輕子女教育引導，弘揚尊老、敬老、愛老精神，給老年人更多溫暖，不給不法分子預留空間。建議發揮學校作用，向學生廣泛介紹保健食品知識，由學生將知識擴散到每個家庭。發揮醫院作用，建議在醫院設置保健品宣傳專區，擴大知識影響。發揮老年協會作用，加大警示教育，增強老年人防騙意識。四是構建防范網絡。同社區村委建立常態性聯絡機制，第一時間掌握以會銷、體驗式消費形式推銷保健食品的線索，形成快速聯動，聯防聯打機制。發揮老年群體作用，培育一批文化水平高、素質較好、具有一定威望的退休老年人作為志愿者，及時為執法部門提供線索，解決證據收集難的問題。應對新動態、新轉向，建議建立市場監管、公安、城市管理、農業農村、民政、商務、文化旅游、衛生健康等部門組成的聯席制度，搭建信息共享平臺，開展聯合執法，形成齊抓共管的局面。

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